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加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局 |
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对云南这样一个区位优势独特，而经济社会发展又欠发达的沿边省份来说，扩大开放显得尤为重要。 （一）云南在全国对外开放总体格局中占有特殊而重要的位置 主要体现在四个方面：第一，在推进我国对东南亚和南亚尤其是对南亚开放方面独具优势。云南处在中国、东南亚、南亚三大市场的结合部，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长达4061公里，占我国陆上边界的1／5，是我国唯一能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋和环印度洋地区的省份。第二，是我国重要的资源进口通道。云南周边的中南半岛国家是世界上林木、矿产等资源最为富集的地区之一，其中许多重要资源为我国紧缺，并在成矿带上与云南成矿带相连相通。随着周边国家资源的勘探开发不断取得进展，云南将会成为我国重要的资源、能源进口通道。第三，承担着推动构建和谐周边的重任。胡锦涛总书记在中央外事工作会上指出，周边是攸关我国利益的首要地区，要把经营周边放在更加突出的位置来抓，逐步把我国周边建设成持久和平、共同繁荣的和谐地区。推动建设和谐周边，云南承担着重要任务。 （二）扩大开放是云南展现特色、创造优势、加快发展的必由之路 一方面，有利于将区位优势转变为现实经济优势，推进云南特色经济发展。长期以来，由于开放不够等原因，云南的区位优势未能充分发挥，特色没有完全展现，在一定程度上制约了发展。努力扩大开放，可以使云南在更大范围内配置要素，突出特色，加快特色产业的培育。另一方面，是实现富边安边的根本需要。长期以来，云南一直面临着边境地区发展落后、禁毒防艾、国际反华势力渗透等许多现实难题，在维护边境安宁稳定方面承担着重要任务。这些问题归根到底只有通过开放发展，通过与周边国家的紧密合作，才能得到最终解决。 （三）云南对外开放的主要特点
一是以东南亚和南亚为重点，并以“走出去”为主要特色。云南对外开放的基本思路可以概括为：发挥沿边优势、突出两亚重点、活跃对外交往、实现共同双赢。以东南亚、南亚为重点，并以“走出去"为特色，不仅是云南贯彻中央“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针政策的体现，也更能发挥自己的比较优势。二是沿边开放的特色和优势明显。云南的对外开放不同于东部地区的沿海开放，主要是通过陆上通道进行的沿边开放。因此，云南对外开放水平，在很大程度上取决于通道建设水平，尤其是取决于中国连接东南亚、南亚国际大通道的建设情况。三是边贸特色突出。2006年，云南从缅、越、老的边贸进口分别占同期从三国进口贸易总额的94.7％、93.9％和70.5％。边境贸易在云南对外开放尤其是沿边开放中具有重要地位，在促进沿边地区经济发展方面发挥着重要作用。 近年来云南在扩大对外开放方面抓的主要工作 云南省委、省政府历来十分重视对外开放工作，一直把对外开放作为带动全省发展的大战略来抓。去年底召开的云南省第八次党代会，进一步明确把扩大对外开放作为一项重大战略，把建设开放云南作为一个主要奋斗目标，提出要充分发挥区位优势，坚定不移地以大开放带动大发展，不断拓展与国内外的交流合作，使云南全方位、多层次、宽领域的对外开放格局更加完善，成为西部最具发展活力和投资吸引力的省份之一。 近年来，云南深入实施“引进来”与“走出去"相结合的对外开放战略，在许多方面都取得了较好成绩。具体讲，主要抓了六个方面的工作： （一）全力抓好外贸外资工作，努力推进开放型经济发展。在外贸工作方面，紧紧围绕扩大贸易规模、调整完善贸易结构、培育外贸重点产业和重点企业三个方面开展工作，全省贸易总额不断增长，出口商品结构、贸易方式结构日趋完善，矿业、电力等支柱产业和云铜、昆钢等重点企业的对外贸易快速发展，与全省产业结构调整优化的良性互动得到加强。在外资工作方面，以改善投资环境为着力点，颁布实施了《云南省外来投资促进条例》，并建立健全了一系列为外商投资提供协调服务的工作机制。通过努力，全省利用外资规模虽然总量不大，但增加迅速，结构和质量明显改善。 （二）积极推动“走出去”战略的实施。一是制定政策，全面推进。我们在2004年召开了云南省实施“走出去”战略工作会议，出台了鼓励和支持企业“走出去”的一系列政策，并设立了“走出去”专项资金，推动企业积极“走出去”，充分利用国际国内两种资源、两个市场。二是突出抓好对外工程承包和劳务合作、境外罂粟替代发展、扩大对外投资等对外经济技术合作，三个方面的工作都有很大进展。三是加强高层互访，推动企业“走出去”。上月底，我和分管外事工作的副省长刘平同志带队组成政府代表团和经贸代表团，到大湄公河次区域五国进行了主题为“友好、合作、发展之旅"的访问。历时l5天共访问了五个国家11个城市，拜会了11位国家领导人，会见、会晤了40多位省部级官员和当地知名商会、企业，以交朋友、签合同、搞展销、做好事为重点，进一步宣传了我国周边外交方针政策，密切了云南与五国的关系，推动了一大批经贸合作项目，达成了诸多共识，并帮助解决了一些实际困难，取得了很好效果。 （三）稳步推进区域性国际合作。在中国一东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作框架下，云南先后与周边国家合作构建了云南一老北、云南一泰北合作工作组和中国云南一越南北部五省市经济协商会议等合作机制，积极倡议并致力推进孟中印缅地区经济合作，初步形成了以周边为基础、大湄公河次区域为核心、涵盖东盟和南亚，多层次、宽领域的区域性国际合作新格局。 （四）加快推进国际大通道建设进程。一是把加快中国连接东南亚、南亚的国际大通道建设作为云南发展的三大战略目标之一，全力推进出省、出境重大公路、铁路、航运通道项目的筹备和建设。其中昆曼公路境内段等项目已经完工，泛亚铁路东线蒙自至河口段、昆明至仰光公路等项目建设正加紧推进。二是加快口岸建设。全省现有国家级口岸12个，省级口岸8个。丽江机场等12个口岸（通道）被纳人了全国“十一五”规划，口岸规划布局更加完善，通关便利化条件逐步改善。 （五）积极加强对外交往。深入贯彻中央周边外交方针政策，积极发展与周边国家间的睦邻友好合作关系，不断加强高层互访，拓展对外交流渠道，推动建立更多的友好城际关系，促进民间文化交流与合作，切实为国家总体外交服务。 虽然云南对外开放工作取得了很大进步，但仍然是云南的薄弱环节，与全国比、与周边省区市比还存在不小差距。首先是规模小。云南对外贸易依存度仅为全国的1／6，外贸、外资、外经分别仅占全国的1／300、1／200和1／100。与周边省份相比，云南有差距，特别是实际利用外资，2006年云南仅3.4亿美元，而四川为12.6亿美元，重庆为6.9亿美元，广西为7.7亿美元；对外贸易规模，云南也落后于四川和广西，四川6年来年均增量都在14亿美元以上，而广西近三年内外贸额翻了一番；云南相对较好的对外经济技术合作，2006年完成营业额也仅为4.3亿美元，而四川为7.2亿美元。其次是交通等设施条件较差，开放后劲不足。特别是出境铁路仅有100年前修建的昆河米轨铁路，出省的贵昆、内昆、成昆和南昆铁路均为单线铁路，通道能力严重不足，铁路运能只有需求量的不到20％，成为制约云南扩大开放的一大“瓶颈”。此外，在口岸建设和管理等方面也存在一些薄弱环节。第三是全省上下开放的意识仍然不够。体现在工作紧迫感不强，在具体行动上、在落实省委省政府决定的大开放战略方面，还存在不少差距。
“十一五”乃至更长一段时间，我们将认真贯彻落实中央沿边开放的战略方针，积极发挥优势，进一步创新思路，加快“走出去”步伐，不断提高云南对外开放的层次和水平。 （一）增强开放意识，提高开放水平，努力建设“开放云南” 云南省在全国对外开放总体格局中占有特殊而重要的位置，扩大开放是云南展现特色、创造优势、加快发展的必由之路。因此，要把对外开放作为关系云南发展全局的重大战略问题，进一步研究制定加强全方位对外开放的政策文件。目前，我们正在抓紧文件的研究制定，并将在近期内以省委、省政府的名义下发，进一步明确新时期云南全方位对外开放的指导思想、任务和目标，加大政府服务、政策优惠、财政金融、营造环境等方面的支持和鼓励力度，用以指导今后全省的对外开放工作。相信这份文件的出台，将对推动全省对外开放工作创造更好的条件。 从自身的优势和特点出发，我们考虑云南下一步对外开放的总体思路是：紧紧围绕建设富裕民主文明开放和谐云南的宏伟目标，牢固树立以开放促开明、促开发、促发展、促文明的意识，以东南亚、南亚国家为重点，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。活跃对外友好交往，加快建设国际大通道，务实推进区域合作，努力扩大对外贸易，大力开展招商引资，积极实施“走出去”战略，把云南建设成为我国对东南亚、南亚开放的重要基地，服务国家总体外交，促进云南经济社会发展。在这一总体思路下，我们将重点抓好以下工作：一是坚持全方位开放战略不动摇，并进一步突出对东南亚、南亚的开放，大力提高云南对外开放的层次和水平。二是加快政策扶持和相关服务，抓好重点进出口企业培育和重点出口产品开发，确保对外贸易持续快速增长，争取到“十一五”末，全省外贸总额达到100亿美元。三是进一步强化工作措施，大力改善投资软硬环境，确保利用外资实现新突破，争取到“十一五”末，全省实际利用外资突破10亿美元，引进省外到位资金达到1050亿元。 （二）立足区位优势，服务整体外交，为实现国家最大的战略安全利益作贡献 以周边国家为重点，积极实施“走出去"开放战略。积极发展与周边国家间的睦邻友好关系，不断加强高层互访，拓展对外交流渠道，推动经贸合作深入发展。 在外经方面，将积极为企业牵线搭桥、疏通关系、推进项目；加快外经融资担保机制建设，切实帮助企业解决好贷款、融资困难问题；深化企业改革，整合优势资源，切实增强企业承揽国际工程项目的能力。通过努力，争取到2010年，营业额超过10亿美元。在对外投资方面，将进一步完善政策，鼓励和支持企业到周边国家投资经商办厂，合作开发电力、矿产、油汽等稀缺资源，发展农业、林业、旅游等特色产业，提高当地经济发展水平，增强其有效需求和购买力，为我省扩大进出口奠定基础。总体目标是，到2010年对外投资翻一番以上，突破1亿美元。在境外罂粟替代发展方面，将进一步加强组织领导，推动替代种植向替代产业、替代经济发展。今年计划新增替代发展35万亩，到2010年累计新增替代发展125万亩以上。力争通过5至10年的努力，在老北、缅北地区形成一批对当地经济发展有较强支撑作用的替代产业，在当地基本消除罂粟种植。 （三）加快推进“四通”，深化区域合作，积极参与“10+1”和GMS区域合作建设 加快推进与毗邻国家“通路、通电、通商、通关”工作，为扩大开放创造有利条件，全面深化和增强云南与周边国家经济合作的紧密性，为货物流通和人员往来提供最便捷的服务。加快推进与毗邻国家“通路、通商、通电、通关”工作，为扩大开放创造有利条件。 一是加快“通路”进程。继续推进昆明--曼谷、昆明--河内、昆明--仰光、昆明--吉大港四条国际公路，泛亚铁路东、中、西三线，澜沧江--湄公河国际航运、伊洛瓦底江国际陆水联运、红河国际航运，以及昆明新机场等重大项目建设，努力构建集公路、铁路、航空和水运为一体的通畅、便捷的立体交通体系，为把云南建成便捷通畅的国际大通道奠定基础。同时，我们将努力争取国家有关部门的支持，积极推动和参与昆曼公路老挝段等国际通道境外段的建设。 二是扩大“通商”规模。积极加强与周边国家互惠互利的经济合作关系，广泛开展在基础设施建设、贸易投资、资源开发、产业培育、人才科技、生态环保、信息交流等领域的合作。充分发挥云南的比较优势，加快形成云南与东南亚、南亚之间的物流、人流和信息流大通道，积极把国内省内商品推出国门。同时，通过对外贸易、对外投资、合作开发等方式，扩大省内和国内短缺资源性产品的进口，营造稳定的周边资源供应渠道。 三是抓好“通电”工作。云南水能资源丰富，有条件和能力扩大电力外送规模。而越老缅柬泰5国电力供需缺口大，云南与这些国家间开展电力合作的前景十分广阔。在国家支持下，云南电力已将市场区域扩大到毗邻的东南亚。其中，2004年9月云南正式向越南送电，2006年建成中国目前最大的跨国电力联网工程，开始用220千伏线路向越南北部6省供电，树立了中国电力出口新的里程碑。下一步，云南将加快省内骨干电网和出省出境电力通道建设，争取到“十一五”末，云电外送规模达到1 380万千瓦，成为中国与东盟国家电力合作最重要的省份。我们还积极鼓励电力企业开发周边国家矿电资源，推进跨国矿电合作，增强云南与周边国家经济合作的紧密性和相互依赖性。 四是加强“通关”服务。我们将成立省政府口岸工作领导小组，加强对口岸建设管理和组织协调，积极推动落实国家“十一五”口岸建设规划，力争到2010年使全省一类口岸总数达到23个，基本形成每个边境县（市）都有一个国家一类口岸的新格局。我们还制定了计划，用三年时间实施“通关工程”，进一步加大投入，使全省的主要口岸设施基本达标；积极推进“一站式”通关等便利化措施，提高通关服务水平，为货物流通和人员往来提供最便捷的服务。 （四）坚持互利共赢的思想，以企业为重点，积极实施“走出去”开放战略，加强与周边国家全方位合作 互利合作是经济全球化时代的重要特征。对我国来说，加强与东南亚、南亚各国合作，有利于我就近就便获取全面建设小康社会急需的自然资源，并拓展市场空间；对东南亚、南亚国家来说，加强与中国的合作，可以获得更多的市场机会和发展机遇。云南省在今后对外开放中，将始终坚持和突出互利共赢的思想，立足于服务国家的整体外交战略、服务于中国--东盟自由贸易区建设、服务于云南经济社会发展的指导思想，全面推进与东南亚、南亚国家的合作与交流，积极参与和推动区域经济合作，进一步完善和利用好已建立的各种合作机制，不断提高合作层次和水平。特别要在进一步巩固缅、老、越、泰、柬等东南亚国家市场的基础上，坚持互利平等、相互尊重的原则，加强与东南亚、南亚国家在基础设施建设、贸易投资、资源开发、产业培育、人才科技、生态环保、农林、旅游、卫生等方面的互惠合作。积极为企业“走出去”牵线搭桥、沟通关系、推进项目、完善政策，鼓励和支持企业到周边国家投资办厂，实现互利共赢发展。
（来源：《社会主义论坛》 2007年第6期）
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