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改革开放以来，特别是近十年来，我国的展览业从小到大，发展迅速，已逐步成长为一个自成体系、充满活力的新兴产业。今天，日益繁荣的展览活动不仅引导了有关产业的发展，提升了制造业水平，而且还促进了生产要素的流动和资源配置的优化，推动了我国企业的发展和国际化进程，实现了良好的经济效益和社会效益。
正是看到了展览业在拉动经济发展和提升城市知名度方面的重要作用，我国许多地方纷纷提出发展展览经济的规划。目前，已有30多个城市提出创办会展名城的目标，希望“以展促贸，以展引资，以展会友，以展兴市，以展扬名”。很多城市组建了展览管理和协调机构，策划、组织、扶持展览活动，兴建展览中心。展览场馆项目已成为城市建设中的热点项目。
作为展览活动的物质载体，展览场馆在展览产业链中具有举足轻重的地位。展览场馆的硬件环境直接决定了承接展会的规模、档次，对展览业的发展起着至关重要的作用。
由小平同志题字的中国国际展览中心于1985年建成，成为我国举办重要国际展览的场所。这在我国展览业发展和展览场馆建设史上具有里程碑式的意义。此后，随着展览业的迅猛发展，上个世纪九十年代后，全国各地区包括许多中小城市出现了新建、改扩建展览场馆的热潮。
我国展览场馆规划与建设中存在的问题展览场馆的兴建、扩充的确从硬件上满足了我国会展业快速发展的需要，但是我国展览场馆在规划和建设方面还存在不少问题。这些问题主要表现在：第一，展览场馆建设总体上已供过于求。在目前全国大部分展览展馆使用率不足30％的情况下，全国展览面积仍保持20％左右的增速在增长。目前，全国共有展览场馆250个，展馆建筑总面积超过600万平方米，可供展览面积超过250万平方米。其中，展览场馆建筑面积超过5万平方米的有17个，展览场馆建筑面积最大的为20万平方米。到2005年底，全国可供办展的展馆面积达300万平方米。无论是展馆数量，还是展馆面积，我国都已超过目前世界上展览业最发达的德国（21个展馆、240万平方米展馆总面积），位居世界第一。但是我国单个展览场馆的面积和规模远不及德国，小型展览中心的数量很多。
在场馆建设蓬勃兴起的同时，全国展览馆收入总额的增长只有微不足道的0.03％，每平方米建筑面积展览收入自2001年以来年降幅超过25％。可见，展览场馆的兴建与扩充，在基础设施及硬件方面已经远远超过了展览产业规模快速扩大的需要，在总量上已明显供过于求。
第二，展览场馆宏观布局缺乏规划。一方面，有些地区密度过大，存在局部过剩，而北京、上海等地展览场地却不足，北京地区尤为严重。目前，国际性展览会北京约占45％，但展馆使用面积仅占全国的4.25％；广东省的展馆建设则有过多之虞，目前全省已建展馆56个，其中广州地区2002年以来就新建8个。另一方面，有的城市展览场馆过多，而单个展馆面积和规模过小。
第三，展览场馆建设缺乏市场调研和准确的规模定位。展览业的发展，应当以区域经济为依托；展览场馆的建设，应充分考虑当地的产业结构、市场需求和区位因素。而我国一些城市不考虑当地和周边城市展览市场的需求，规划的制定带有很大的盲目性。主要的现象是有的城市展馆建设贪大求全、设施豪华，造成投资、土地资源的浪费。目前，除北京、上海等极少数展览业发达的地区，全国大部分地区展馆平均空置率达到了85％，新建展馆约90％处于亏损状况。
第四，展馆建设专业性不强。很多展馆被当成城市的形象工程和标志性建筑。展馆外表非常美观，但内部展厅柱子林立或为多层建筑，不但严重影响展览的举行或展示效果，而且导致可供展览面积在总建筑面积中所占比重低下，浪费严重。
第五，很多展览场馆位于市中心繁华地带，发展空间不足，影响市区交通；忽视人性化设计，建筑布局和功能上没有充分考虑参展者和观众的便利性和舒适度；配套设施不齐全，住宿餐饮、通讯等无法满足展会的需求。
第六，在展馆建设过程中，许多地方政府投资缺乏市场考虑，建设中追求一步到位，致使一些地方在展览场馆建设方面投入过大，不考虑成本和收益；在展馆经营管理方面，缺乏长远的经营理念。不合理竞争、对展商和观众的服务方式简单、内容单一等问题普遍存在。
正是上述问题的存在，在2004年4月国务院清理建设项目和控制投资规模的宏观调控措施中，将会展中心项目列入了清理的重点。
实际上，国务院的这项措施并非一概否定展览业的发展和展览场馆的建设，而是要求用科学发展观来指导，使展览场馆的建设达到最佳的社会效益和经济效益。
以科学发展观为指导推进我国展览场馆建设一个产业要获得良性、健康的发展，就必须统筹协调各方面的关系，以开放的心态进行制度创新、服务创新，走全面、协调、可持续发展的道路。我国的场馆规划、建设和管理也必须以科学发展观为指导，大力推进市场化进程，从而更好地发挥展览业引领产业发展，提升城市经济的扩散效应，促进我国展览业竞争力的全面提升。
一是要加强规划，统筹布局，促进展馆建设的良性发展。
展览场馆的建设应与区域经济社会发展相协调，与会展业整体发展相适应。政府部门要加强展览场馆建设项目的前期评估工作，对展览场馆建设项目所在地经济状况、产业结构、办展环境进行全面分析，强化对展览场馆建设项目的审批管理。
针对展览场馆地区分布不合理的问题，政府部门要加强宏观调控，统一规划、调整展览场馆建设项目布局。在国际上，建设大型展览中心的城市一般应当具备以下一些条件：经济中心、交通枢纽、展览会尤其是国际展览会数量多、消费品生产地或消费品时尚引领地。我国展览场馆规划也应考虑这些因素。目前，我国已经逐步形成以北京、上海和广州为中心的展览产业城市带。因此，要根据这些城市的状况来规划相应规模的展览场馆，培育优质展览会。区域性展览中心城市则要依循市场原则，结合市场需求，控制新增展馆建设项目及随意扩大展馆规模，应当从区域性展馆资源整合的角度，实现区域内城市之间的展馆资源共享，避免低水平重复建设和资源闲置。
二是从实际出发，提高展馆设计和建设的专业化水平。
展览场馆需要达到一定的建设规模，需要合理设计内部结构，体现人文关怀，需要预见未来发展的可能性及其趋势，需要充足的城市基础设施配套。
展馆的设计规划必须从实现专业功能需求入手，将前瞻性、实用性、人文性等要素综合起来，因地制宜，切合实际，实现展馆规模的合理化。展览场馆内各个展览馆的设计、展览馆之间的联系、展览中心内部交通、配套服务设施和技术支持设备布局，都要根据每个展览中心的经营情况和用地情况进行规划。展览中心的建筑布局和功能应以人为本，充分考虑便利性和舒适度，缓解压力，减轻劳动强度。展览中心本身的建筑装饰往往成为提高展览中心利用率的障碍，应当尽可能减少装饰性设计和建设。同时要给水、电、信息设备等技术支持需求的不断发展预留设施和空间。
展览中心与剧院、商场、体育馆等大型公共建筑的最大不同之处在于，它不但有集中而大量的人流，还有集中而大量的货运。因此，展览场馆的规划建设还要充分考虑城市相关基础设施配套的可能性。除能源、水源、信息接收源的配套以外，特别需要用地和交通设施的配套。在用地方面，实行“一次规划、预留充分、逐步实施”；在交通设施上，最好有城市轨道交通和方便快捷的公路网络。展馆建设地政府要在城市规划、用地规划、交通和市政配套等方面重点支持，使其具备最佳使用条件。
三是引入市场化运作机制，加强行业组织管理体系建设。
展览场馆投资大、回收慢、一般难以靠自身的运营收回投资，对经济的贡献主要体现在对旅游、运输、餐饮等相关产业的拉动作用上，社会效益大大超过其本身的经济效益。因此，展览场馆带有“公共品”的属性。在展览业发达的国家，展览场馆一般由政府投资或资助，但是兴建展览场馆一定要考虑展览业发展的情况，即使完全由政府投资，也必须考虑展馆的经济性，展馆的兴建也必须遵循市场规律。从目前的情况看，展览业发达的国家，除了政府或工商会之外，也有民间资金进入展览场馆建设和运营之中，投资主体逐步多元化，展馆管理逐步股份化。展览会组织、展览服务行业，更是充分地实现了市场化。
目前国内展览业无序竞争严重，与展馆建设的失控有关；而展馆建设的失控，又与我国各级政府直接兴建展览场馆有关。要解决这一问题，一是要国家应加强对展览场馆项目的审批控制，二是要减少政府参与展馆建设的广度和深度。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要“规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度”。同时应当逐步实现展馆投资主体的多元化，优化展馆建设的资本结构。遵循市场经济发展规律，进一步发挥市场在展览资源配置中的作用，根据市场规则办事，使市场这只“看不见的手”在推动展览业发展中发挥更大作用。三是针对包括展览场馆建设在内的经营性的国有资本效率不高的问题，建议各地成立独立的国有资本经营机构，实现政企分开、资企分开、政资分开，政府实行有效率的监管，以此达到社会资源的有效利用。四是要进一步发挥行业协会在展览业发展中的协调、规范和促进作用，推动地方、行业展览业协会的建设，增强行业协会的影响力和协调能力。
新国际展览中心建设的意义与启示中国国际展览中心发展成立二十多年来，作为国内最重要的展览场馆之一，在我国展览事业的发展历程中发挥了重大的、积极的作用，同时也积累了丰富的展馆运营经验，培养了大批优秀人才。但是随着我国经济的发展和改革开放的不断深化，无论是场馆规模、专业功能、配套设施，还是发展空间和交通组织等方面，中国国际展览中心都已不能满足现代展览，尤其是像汽车展这样的大型展览会的需要了。并且整个北京市的展览场馆，也已经不能满足展览业发展的需要。尽管从全国总面积来看，目前展馆已经饱和甚至过剩，但北京市的展馆严重短缺。由于我国45％左右的国际性展览会在北京举办，如果北京市不兴建新的展馆，我国展览业发展就要受到严重影响。因此，中国贸促会提出了新中国国际展览中心项目的立项申请。2005年1月17日，国家正式批准了新中国国际展览中心项目。
在科学发展观的指导下，新国际展览中心项目在选址、投融资和设计等方面，着力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现了全面创新。
一、选址顺义天竺，着眼于现实状况与长远发展。
顺义是北京经济发达、产业种类繁多的区域，其产业结构、配套设施和交通、土地等条件都符合新国展中心建设的需要。因此，新国展中心选址顺义区天竺空港城。
天竺空港城是以首都机场为核心的物流、商贸、出口加工和高级别墅区，人口密度不大，但工商业氛围浓厚，展览可以与周边产业产生有效的良性互动。顺义天竺空港城的水、电、暖、排污、通讯等资源丰富，完全能够满足新国展中心的需要。
在满足展馆集中的人流、车流和物流需求方面，天竺的条件在北京当为首选。其周边有京密路、五环、六环等快速路，有两条机场高速路、一条京承高速路，还有即将建设的东直门到首都机场的轻轨。首都机场终点站离新国展中心1.5公里，可以用穿梭巴士连接。此外，列入北京近期轻轨建设规划的从地铁1号线四惠东站至顺义县城的轻轨从新国展中心东侧经过，且在东南、东北两角各规划一站。
此外，新国展中心周边预留了必要的发展空间，能满足展馆逐步发展的需要。
二、投资主体多元，兼顾社会效益与经济效率。
根据中央改革投资体制的精神，新国展中心项目的资金采取自筹资金的融资方式予以解决，资金来源一部分是中国贸促会所属中国国际展览中心集团公司等企业的投资，一部分是外国政府贷款和国内商业银行贷款，另一部分将吸引国有或民营企业投资入股，从而形成新型的多元化投资主体；新国展项目的各种贷款将通过房地产开发、中国国际展览中心上市融资和新国展中心建成后的经营收入来偿还。
三、设计专业，立足于经济实用和以人为本。
新国展中心强调展馆的专业性、经济性、实用性与前瞻性，突出以人为本的设计理念，实现办展方、参展商与观众的良好互动。
新国展中心项目综合了国内外展览馆建设的经验，结合中国贸促会开展展览业务50多年的实践经验，听取了城市规划、交通、经济、建筑专家和客户的意见，确定新国展项目建设原则为：实用、经济、以人为本。在满足展览功能需求方面，要在相当长的时期内保持国际一流水平。在建筑布局、设施配备方面要最大限度考虑用户的安全、舒适、便利，创造建筑和自然和谐的景观。同时也特别强调要通过科学设计，节约土地、节约能源，杜绝片面追求展馆外观形象和铺张浪费。
在建设规模的定位方面，既充分考虑了北京作为首都在展览业方面的优势，又兼顾经济发展的渐进性规律，提出了一次规划、分期实施的方案。既避免一次性建设规模过大，造成投资和维护成本浪费，又避免产生由于远期发展空间不足，若干年后又要另址重建的问题。项目一期规划总建筑规模35.5万平方米，实际开工建设建筑面积17万平方米，包括各展览大厅及仓库、动力、接待、卫生间等附属设施的建筑面积7万平方米。
在确定了建设原则后，通过向国内外有展览馆设计经验的一流设计企业招标，经过城市规划、交通、经济、建筑专家和客户的评选，确定由北京建筑设计院和美国TVS公司联合体的方案为最佳设计方案。
新中国国际展览中心建成开业后，将按照市场规律进行经营管理，新的管理公司将按现代企业制度的要求来组建。通过建立和完善公司治理结构，建立科学的运行机制和管理模式，引进人才，争取最大的经济效益，保证公司长期、稳定、健康地发展。
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